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部队院校管理的制度经济学探析

发布日期:2021-12-14 13:18   来源:未知   阅读:

  摘 要:目前,中国经济正处于转型期,制度经济学在中国得到了越来越多人的承认和接受。用制度来解释中国式经济发展的特征,用制度变迁的理论来指导中国制度变革都已成为学术界探讨的热点。本文试图从制度经济学的角度出发,浅析一下部队院校管理的制度经济学特征,希望通过此类研究,达到提升部队院校管理质量、发掘部队院校管理的新路子和新举措。

  部队院校就像一个个相互交织在一起的统一大市场,各行各业都要基于这样一个大的组织平台开展自己的工作。但是,运用经济学的有关概念和思路探讨部队院校管理的文章还相对较少,但是向部队求管理、求方法的企业管理理论却大行其道。因为部队的管理确实有其独到之处,而且确实能够移植到企业经济管理的平台之中。本文试图浅析部队院校管理的制度经济学特征。

  部队院校编制体制调整的目的是为了整编缩减,减少国家为培养部队人才的经费开支和成本。同时也是为了减少冗余,重点支持一些具有办学经验、拥有良好管理的大型部队院校。可以说,通过这一举措,国家可以重点突破,加大对各院校人才培养的力度支持,实现了资源的优化配置,提高了人才培养的专业性和高效性,达到了精兵简政的效果。过去,部队院校在培养人才的过程中,盲目追求数量的多寡而不顾及培养的质量,导致一批又一批的军校毕业生培养质量参差不齐,所学知识也是缺胳膊少腿,即不专,又不精。另外,部队院校的主要任务是教书育人,但是,它的组织机构却是双重的。除了专管教学的各教研室,还具有一套行政管理班子,他们之间往往是职责不明,权利不清,导致了许多该管的事情相互扯皮推诿、不该管的事情争先恐后。除此之外,就是在行政机关内部,比如说部队院校的政治机关,有时候组织机构和干部机构就存在着严重的交叉和重叠现象。总而言之,这些都是国有企业中长久以来就存在的弊病。而只有实行准确严密的分工、整合相关教育管理资源、将权利和义务细化到某个机构、某个人身上,才能发挥部队院校培养人才的规模效应。

  在部队院校的管理中,存在着两套机构的协调和配合问题,教学科研机构类似于“市场”,其中的教研室成员就是“市场”中掌握那只“无形之手”的人;而行政管理机构则类似于“政府”,其中的行政管理干部则类似于“政府”中的权力的掌控者。究竟在院校的教学过程中,听从谁的命令,服从谁的安排,还取决于很多的因素。即要考虑经济学中的成本问题,更要考虑交易过程中的激励问题。事实上,如果对分散的信息进行协调是一个重要的经济问题,那么在院校管理中,对两套机构的协调也应该是一个急需解决的问题。对于部队院校来说,同样存在着非常详细而周全的规章制度,建军这么多年,形成了大量高效的行政管理体制。进行任何一项工作,作出任何一项重大决定,都要广泛听取各方意见。首先向有关人员草拟一份修改意见或意见征求稿,群策群力,发扬民主。这其中,有大量的信息和意见需要交流、协调和探讨。只有存在着这么一个组织机构,才能节约相互之间的信息搜寻成本。同时,各方所掌握的知识和信息也可以通过多种形式在机构内部迅速的传播和共享,从而节约了大量重复进行的交易成本。但是,部队是一个令行禁止的地方,手机即时现场直播报码直接管理在部队院校的管理中同样占据了主导地位。这里的直接管理是通过一个人发出命令或指示与其他的和工作相关的人进行管理来实现协调,当然在一个命令真正下达的时候,就是确定不变、必须得到执行的了。部队院校作为代理机构,同样,在运行的过程中必须界定清楚产权,优化配置各类教学和管理的资源。在这一过程中,必然存在着排他成本。排他成本是在人们想要确保不让他人擅自使用其产权时产生的。当前,军队院校的伙食保障大多开始实行保障地方化,将竞争和保障的权力交由地方,通过将保障引向市场并引入竞争,不仅像盘活国有企业一样搞活了企业、资源,而且提高了后勤社会化保障的质量和成本。为了在竞争中获胜,他们就必须在竞争中支付排他成本,而且必须想方设法提高保障的质量。协调成本是在个人与他人交往以结合他们所拥有的产权时发生的的。协调是减少摩擦、增进了解的必要,是信息和知识传递的必备手段,是减少信息非对称性以及降低道德风险和机会主义的充分条件。运用在部队院校的管理中,有利于提高制度执行和行政管理的透明度,有利于充分发挥好民主和监督的功效,尽量减少“搭便车”和寻租问题的出现。军人以服从命令为天职,这已经上升为一种正式规定,也是命令。在制度经济学中,这也被称作服从成本,也许在市场经济过程中这种成本会更大一些,因为这种服从还没有得到广泛的传播和普遍的接受,还没有上升为一种正式的规章制度。而且,这种服从与否的惩罚措施或者激励还未能够使人们铤而走险或者望而生畏。而在部队院校中,这项成本可能要小得多。 3 制度经济学中的组织对部队院校管理的启示

  明茨伯格在1979年和1989年发表的两篇论文中,综合了很多早先对组织的研究,提出了六种组织类型。其中有一种叫做企业家组织,这种组织的主要协调机制是直接管理。对于部队院校的管理来说,这种情况较为普遍。部队是一个等级制度非常强的地方,下级服从上级,个人服从组织。但这种命令不同于专制,更可以说是接近于民主。在以往的部队院校管理机构中,层级较多,战线拉得过长也是影响部队反应能力和时间的主要障碍,但是又不能盲目地进行撤并,而必须像管理一个企业一样,找出重复和交叉之处,减少不必要的程序,缩短命令或指示传递到末端的时间,减少不必要的中间环节,使组织结构更趋紧凑,流程更加简洁清晰。部队实现的是集体领导下的首长分工负责制,这就进一步明确了各自的职责范围,提高了单个个体工作的积极性和主动性。同时,集体领导也是充分发挥民主的表现,民主意义上的集中,集中指导下的民主,可以减少命令或指示的随意性和失误性,有利于做出准确全面的考虑。当然,这所有的一切都离不开规章制度,都是在制度的约束下进行的。就像一个直接管理企业的企业家一样,他的直接管理永远都是有原则、有标准的,而不能随意而为之。当这种做法得到推广而上升为一种习惯和常规化做法时,就会大量积省大量搜寻成本,相关工件的进行就变得有章可循,其他功能也就能够实现标准化。在部队院校的管理中,经过多年的发展,同样存在着大量的、比较成功的做法和经验,这些做法和经验通过总结和提炼已经上升为一种习惯性的举动和做法,已经由一种非正规制度转变成一项正式制度了,这些制度也许并不完全类似于制度经济学中所说的制度,并不能完全依靠人们去自觉响应和主动遵守,同样,存在着委托-代理风险和道德风险。作为其中的一员,作为部队院校的管理者,他们也只是国家范围上的代理人。从而,也必然存在着难以预测的代理机会主义行为。正如一个企业需要发展一样,光有不成文的道德、习惯、风俗的约束,即使再加上成文的规章制度和条令条例也并不足以管好人、做好事。

  [1][德]柯武刚,史漫飞.制度经济学社会秩序与公共政策[M]. 北京:商务印书馆,2004.

  [3][荷兰] 塞特斯·杜玛海因·斯赖德.组织经济学(第3版)[M]. 北京:华夏出版社,2006.四川启动“互联网+社区”行动计划 明年将建77个智慧社

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